《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》解读方案

发布时间:2021-08-04 08:44 来源: 省林业局 浏览量:
【字体:  

一、出台背景和依据

20208月,习近平总书记到安徽考察,作出落实林长制的重要指示,要求把生态保护好,把生态优势发挥出来。习近平总书记的重要指示,既是对安徽省在全国率先探索实行林长制给予充分肯定,也是全省各地深入推进林长制改革的根本遵循。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》及国家林草局《贯彻落实〈关于全面推行林长制的意见〉实施方案》精神,总结推行林长制改革成果,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。


二、制定意义和总体考虑

一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,坚定贯彻新发展理念,积极践行绿水青山就是金山银山理念,统筹山水林田湖草沙系统治理,在法治轨道上高质量推进全国林长制改革示范区建设

二)全面实施《安徽省林长制条例》,健全五绿并进目标责任体系,构建多元共生、健康可持续的自然生态系统,完善生态产业化、产业生态化的生态产品价值实现机制,全面提升林业资源生态、经济和社会功能,为打造三地一区、加快建设经济强百姓富生态美的新阶段现代化美好安徽作出新的贡献。


三、研判和起草过程

 2020112日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第16次会议,审议通过《关于全面推进林长制的意见》。经党中央、国务院同意,中共中央办公厅、国务院办公厅于20201228日印发《关于全面推行林长制的意见》。这标志着林长制已从安徽推向了全国,也有力促进了我省林长制改革加速向纵深推进。为全面推行林长制,国家林业和草原局20213月印发《贯彻落实〈关于全面推行林长制的意见〉实施方案》

为贯彻落实中央关于全面推行林长制的意见及国家林草局《贯彻落实〈关于全面推行林长制的意见〉实施方案》精神,按照省委、省政府主要领导批示要求,省林业局在总结推行林长制改革成果的基础上,充分借鉴各地林业改革发展成功经验,研究起草了《关于深化新一轮林长制改革的实施意见(讨论稿)》,充分征求吸纳各市及省直相关部门意见,并协调一致。《意见(讨论稿)》经525省政府第140次常务会议审议通过,提请省委审定。经省委和省人大领导审核,提出的相关意见建议均予以吸纳。同时根据省委要求,报请国家林草局审核无意见。79日,省委常委会会议审议通过了《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》。721日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》,这是经省委、省政府同意印发的我省推深做实林长制改革的又一重要文件


四、主要目标

2025年,林长制组织体系和目标责任体系更加完善,林业保护发展机制更加健全,政策保障制度更加完备,初步实现林业治理体系和治理能力现代化。林业生态系统质量和稳定性进一步提升,生态产品供给能力和林业碳汇能力进一步增强,林业科技进步贡献率达到62%,森林覆盖率超过31%,森林蓄积量达到2.9亿立方米,湿地保护率超过53%,林业总产值超过7000亿元。


五、压紧压实林长职责

一是严格履行林长职责。各级林长应当按照《安徽省林长制条例》规定的职责,加强领导,认真履职,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局

    二是提升林长履职能力。实行林长巡林制度,完善各级林长责任区制度,运用好林长制“五个一”服务平台,建设健康、优质、高效的林长示范林。

三是强化跟踪问效问责。对履行森林资源保护发展职责不力的林长,由上一级林长进行约谈,并要求采取措施限期整改,对发生严重破坏森林、湿地自然资源问题的,按有关规定严肃追责问责。


    六、主要任务

完善五绿协同推进机制,实施平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、活力森林五大森林行动,共16项具体举措。

(一)实施平安森林行动

.提升管护能力。全面建立以县护林大队、乡护林中队、村护林小队为主体的基层护林体系,落实一林一员网格化管护。健全森林防火监测网络,建立全省森林资源一张图,完善森林保险制度。

.强化生态保护。严守生态保护红线,完成自然保护地整合优化全面保护野生动植物及其生息环境,建立陆生野生动物疫源疫病监测防控体系加强湿地保护修复,健全湿地保护网络、分级管理、监测评估和信息发布体系。

.加大执法力度。加强林业执法队伍建设建立林长+检察长工作机制,落实一林一警责任制度,健全林业行政执法与刑事司法衔接机制定期开展专项执法行动

(二)实施健康森林行动

.优化国土绿化格局。创新全民义务植树尽责形式,鼓励引导企业和个人通过认建认养认护认捐等方式参与造林绿化,并建立相应的林权归属确认、利益保护和价值实现机制。全面实施长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道建设工程,深入开展四旁四边四创国土绿化提升行动完善林网布局和农田防护林体系。

.健全森林经营体系。实行公益林和商品林分类经营,修订森林经营技术规程,推进森林经营方案编制和实施工作开展森林认证,加强森林生态系统的质量监测和健康评价。

.加强林业有害生物防控。建立天空地一体、点线面结合的森林疫情监测网络,实施重大林业有害生物治理工程。

(三)实施碳汇森林行动

.加强林业碳汇计量监测。加快构建林业碳汇计量监测体系,形成森林、湿地、草原(草地)、木质林产品等林业碳库现状及动态数据库,定期发布计量数据和监测成果。

.推进林业碳汇交易。建立林业碳汇项目储备库鼓励省内重点排放企业合作开发林业碳汇项目

.建立林业碳汇基金。采取政府主导、社会参与等方式,设立省级林业碳汇基金,鼓励市、县创造条件建立林业碳汇基金对捐资林业碳汇基金的企业、社会团体和个人依法落实税收、环保等方面政策优惠。

(四)实施金银森林行动

10.推动林业产业集聚发展。健全用绿、活绿机制,大力培育和发展林业经济实施林业产业提升行动,林业产业集群。大力发展森林康养、林下经济等新业态着力打造全省木竹加工、特色经济林、生态旅游三个千亿元产业,木本油料和苗木花卉两个超500亿元产业。

11.培育新型林业经营主体。完善财政、金融等扶持新型林业经营主体政策,撬动社会资本投资林业,支持符合条件的林业企业对接多层次资本市场上市挂牌

12.实施林业品牌战略。推行公用品牌+企业商标模式开展森林生态标志产品认证,加快国家苗木交易信息中心建设。

(五)实施活力森林行动

13.引导林权有序流转。完善承包林地三权分置和林地经营权证制度鼓励农户和各种市场主体依法依规参与林权流转,完善县级林权管理服务体系

14.发展绿色金融。创新政银担企模式,鼓励金融机构开发林业金融产品。探索开展林地预期收益质押贷款,推进林权收储担保和公益林补偿收益权质押贷款

15.深化国有林场改革。完善国有林场绩效考核评价激励机制引导社会资本投入国有林场,引领生态产品价值实现机制创新。

16.优化林业营商环境。健全一站式”“一窗口”“一次性”“一网通涉林政务办理制度常态化精准开展林业四送一服完善林业经营主体建设涉林项目使用林地政策。


   七、创新举措

    一是着力解决林长履职“最后一公里”问题。强化各级林长责任,坚持党委领导,健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确党政领导干部林业保护发展目标责任,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,进一步提升各级林长履职能力,实行林长巡林制度,建立总林长指令发布制度,完善各级林长责任区制度,运用好林长制“五个一”服务平台。明确要求县、乡两级林长每年向上一级林长报告履职情况,并接受评议,村级林长每年在本行政村范围内公布履责情况,接受群众监督。

    二是着力提升森林生态系统质量和稳定性。健全国土绿化动员机制,创新全民义务植树尽责形式。全面实施长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道建设工程,形成区域联动、城乡融合、部门协同的生态建设体系。深入开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动,推进“村村栽万树、林果进庭院”绿色家园建设。建立森林(园林)城市、城镇和森林村庄创建正向激励、动态评价制度。在严格保护耕地的前提下,完善林网布局和农田防护林体系。大力实施公益林保育、用材林培育、经济林增效、退化林修复、国家储备林建设、退耕还林成果巩固提升等工程,精准提升森林质量,加强森林生态系统的质量监测和健康评价。

三是着力解决松材线虫病疫情点多面广形势严峻问题。坚持预防为主、综合治理,健全监测预警、应急响应、疫情监管、联防联控、灾害除治、绿色防治机制,积极开展林业有害生物防治,严密防御外来生物入侵。建立“天空地”一体、点线面结合的森林疫情监测网络,实施松材线虫病五年攻坚、黄山松靶向防控、美国白蛾围歼清剿等重大林业有害生物治理工程。

    四是着力解决林业经营主体融资难问题。积极稳妥推进集体林权制度创新,完善承包林地“三权分置”和林地经营权证制度,完善县级林权管理服务体系。发展绿色金融,搭建林业投融资平台,创新“政银担企”模式,鼓励金融机构开发“益林贷”“油茶贷”“毛竹贷”等林业金融产品,探索开展林地预期收益质押贷款,推进林权收储担保和公益林补偿收益权质押贷款,持续开展林权抵押贷款和“五绿兴林·劝耕贷”“皖林邮贷通”。

五是着力解决林业基础服务滞后问题。加强基层林业站建设,稳定充实基层林业队伍。完善国有林场专用道路建设规划和扶持政策,加快推进森林防火、有害生物防治、野生动植物保护和野生动物疫源疫病监测、科研科普等基础设施建设。加强林木良种基地和种质资源库建设,提升林木良种繁育水平。常态化精准开展林业“四送一服”,鼓励林业科技特派员创新创业,推进林业科技线上服务和线下指导。完成覆盖全省的林长制管理信息系统建设。


、保障措施

为保障《实施意见》目标的实现,《实施意见》从加强组织领导、增强基础服务、推进科技创新、开展区域合作、严格考核奖惩等五项措施提出保障深化新一轮林长制改革实施的政策措施林长制纳入党委和政府年度考核,考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。

解读人:余建安,林长制工作处处长

解读机关:林长制工作处

咨询电话:0551-62634485


文件下载
扫一扫在手机打开当前页
主办单位:安徽省林业局网站地图隐私保护
皖ICP备05014909号-1 网站标识码:3400000083 皖公网安备 34010302001125号
联系方式:0551-62633706地址:合肥市无为路53号邮编:230001