关于2020年度法治政府建设情况的报告(含行政执法总体情况和相关数据)

发布日期:2021-01-07 14:56信息来源:省林业局浏览量:
【字体:  

一、主要工作及成效

(一)全面依法履行工作职能

    一是持续推进权责清单制度建设。实行“即时动态与年度集中调整”相结合,及时完成权责清单及公共服务清单、中介服务清单动态调整工作,并按要求在局门户网站集中公布。配合推进“全省一单”权责清单制度体系建设,及时提出市、县两级依职权类权力事项统一规范参考目录修改意见,确保全省林业系统清单要素统一、标准一致、上下衔接。全面落实并严格执行负面清单制度,对《市场准入负面清单(2020年版)(征求意见稿)》及时提出修改意见。

二是着力提升行政审批质效。大力推行不见面审批,增加涉林行政审批授权比例,进一步优化办理流程,我局29项行政审批事项总办理环节由原来的142个优化为115个,承诺审批时限由原有356个工作日压缩为217个工作日,减少39.04%。以“参考清单内事项全部全程网办,非清单事项尽可能全程网办”为原则,大幅提升政务服务事项网上办理深度, 省级涉林政务服务事项“全程网办”率达100%。

三是不断优化政务服务。积极推进电子证照制作工作,梳理报送本系统电子证照模板14个。加强数据资源归集,编制政务数据资源目录80条、社会数据资源目录7条,做到“应编尽编”。加强部门间数据共享,统筹推进数据完整、全量挂载及动态更新工作,助力打造新型全省政务“皖事通办”平台。全面推广证明事项告知承诺制,结合林业政务服务工作实际,梳理证明材料3项,并按要求制定证明事项告知承诺书,供申请人下载使用,保障告知承诺事项规范办理。深化“证照分离”改革,梳理我局对应中央层面“证照分离”改革事项8项,省级层面设定涉企经营许可事项2项。

四是加强和规范事中事后监管。积极推进“互联网+监管”工作,将所有监管事项纳入省“互联网+监管”系统统一管理。大幅增加系统用户,加强省“互联网+监管”系统平台使用。做好监管目录清单和实施清单的动态维护工作。大力推行“双随机、一公开”抽查,印发全省林业系统2020年抽查事项清单和抽查计划,联合省市场监督管理局开展全省林草种子生产经营单位“双随机、一公开”抽查活动,年度抽查计划全面完成,共抽查种子生产经营、林地征占用等相关企业24家。

(二)完善依法治林法规制度

一是有序推进重点领域立法。配合省人大完成《安徽省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》修改。完成《安徽省林长制条例》立法调研和草案起草、《民法典》相关的林业地方性法规清理草案起草等工作。配合省政府完成《安徽扬子鳄国家级自然保护区管理办法》修改有关工作。加强立法制度建设,印发《安徽省林业局行政立法草案起草工作规程》。

二是加强规范性文件管理。系统、全面清理局规范性文件,集中废止24件;现行有效规范性文件共18件,全部为近5年内新出台的文件,全部在省林业局网站主动公开,切实保证局规范性文件与相关法律、法规和上级文件的一致性。全面实行规范性文件有效期制度,相关文件到期自动废止。今年新制定规范性文件5件,按期向省政府报备,备案率和备案审查通过率均为100%。

三是扎实开展法规规章文件清理工作。根据省人大、省司法厅、省市场监督管理局等部署安排,认真做好涉及优化营商环境的规章和规范性文件清理、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理、野生动物保护法规规章和规范性文件清理、民法典涉及法规规章和规范性文件清理等工作,按时反馈清理结果。    

四是认真落实相关制度。落实行政立法公众参与制度,起草法规规章草案均在局官网公开征求社会公众意见。依法做好依申请公开,办理政府信息公开申请16件。建立公平竞争自我审查工作和备案机制,把公平竞争审查纳入重大事项决策和规范性文件制定程序,全年共审查12件涉及市场主体的政策文件。

(三)坚持科学民主依法决策

一是严格重大事项决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,对推深做实林长制改革、扬子鳄国家级自然保护区范围和功能区调整、禁食野生动物退出处置、自然保护地整合优化等提交省委省政府的决策建议、省林业局印发的规范性文件等重大事项严格按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行,明确决策责任,提高决策质量。

二是加强合法合规性审查工作。全年审核上报省政府审议文件送审稿、局规范性文件送审稿、局重大行政执法决定、局重要工作文件等共计44件。强化审查制度的刚性约束,未经审查或经审查不合法的事项,一律不研究、不发文;对审查提出意见的,必须先修改再提交审议或签发。

三是健全法律顾问制度、建立公职律师制度。聘请安徽事茂律师事务所主任律师为局法律顾问,全面参与规章和地方性法规草案起草、行政规范性文件合法性审查、行政复议办理等事务,具体办理局行政诉讼案件。对法律顾问工作实施年度考核,考核结果与法律顾问费挂钩。现有公职律师1名,主要办理相关法律事务。

(四)推进严格规范公正文明执法

一是加强执法调研。针对森林公安整体划转公安机关的实际,印发《关于切实做好当前林业行政执法工作的通知》,健全林业行政执法工作机制。组织开展全省林业执法基本情况调研,局分管负责人带队赴黄山区等地调研林业行政执法工作。

二是规范执法行为。全面落实行政执法公示法制审核和全过程记录“三项制度”,修订局重大行政执法决定法制审核目录清单,依法审核局重大行政执法决定2件。在局网站开设“安徽省林业行政执法公示”专栏。印发《关于做好林业行政执法与生态环境保护综合行政执法衔接的通知》《安徽省林业行政执法与刑事司法衔接工作办法》,进一步完善执法衔接制度。根据法律法规的修改变化,及时调整了相关林业行政裁量基准。

三是强化重点领域执法。强化野生动物保护执法,会同市场监管、公安、农业农村、海关等部门组织开展“2020守护餐桌安全行动”和打击野生动物违规交易执法专项行动,共检查市场、餐饮单位120039家次,收缴野生动物1336头(只)、野生动物制品3件、野生动物皮张18张、野生动物肉680.25公斤。清理非法猎捕工具28171件,发放宣传资料340040份。加强森林资源保护执法,挂牌督办20起典型破坏森林资源违法案件。加强松材线虫病疫木检疫执法,开展专项行动,严厉打击违法违规采伐、运输、加工、经营和使用疫木及其制品等行为。

(五)强化对行政权力的制约和监督

一是履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,深化廉政风险防控。局党组书记认真履行全面从严治党第一责任人职责,其他班子成员认真落实“一岗双责”,抓好分管科室和联系业务的党风廉政建设及干部日常管理工作,做到定期检查、定期汇报、定期谈话,管好干部、带好队伍。深化廉政风险防控,组织机关各处室及直属单位梳理廉政风险点,健全和完善廉政风险防控机制,印发《中共安徽省林业局党组开展党内政治监督谈话办法(试行)》《安徽省林业重点工程资金稽查监管工作暂行办法》等,督促党员干部公正用权、依法用权、廉洁用权。

二是深入推进审计全覆盖和审计监督。16家局直属事业单位开展财务巡查,印发《关于做好审计巡查发现问题整改工作的通知》,加强巡查发现问题整改工作,构建完善财务巡查长效机制。配合做好审计工作,接受审计署驻南京特派办、审计厅对我局的审计,认真做好对省委省政府主要负责同志审计发现问题的整改工作。进一步加强内部审计工作,利用第三方审计机构对2家直属事业单位开展离任经济责任审计,发挥内部审计的监督职能。

三是主动接受人大、政协、舆论和社会的监督。全年办理人大代表议案、建议35件和政协委员提案18件,实现由“被动办理”向“主动服务”、由“简单办文”向“满意办事”转变。加强森林资源和野生动植物保护等正面宣传引导,及时回应社会关切。主动接受社会公众监督,在局网站设立“局长信箱”“投诉建议”专栏,局主要负责同志带队参加《政风行风热线》,及时回应群众关切。

四是自觉接受司法机关和复议机关的监督。认真落实省政府办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,支持人民法院受理行政案件,尊重并坚决执行人民法院生效裁判。支持人民检察院依法开展公益诉讼。严格按照《行政复议法》《行政复议法实施条例》等有关规定,认真做好行政复议工作。依法办理行政应诉案件1件;未收到行政复议申请,被行政复议2件,均得到复议机关支持。

(六)依法有效化解涉林矛盾纠纷

一是依法做好禁食野生动物处置相关矛盾纠纷化解工作。认真组织落实《安徽省妥善处置禁食野生动物工作方案》,督促各市落实属地责任,及时足额支付退出养殖户补偿资金。密切关注从业人员面临的困难和诉求,主动排查化解矛盾纠纷,做好政策解释说明,及时回应公众关切。全省在养禁食野生动物处置工作全面完成。

二是认真做好多元矛盾化解工作。印发《关于推进林业行政调解工作的通知》(林办函〔2020〕299号),推进全省林业系统建立行政调解工作机制。规范信访事项办理,加强分析研判、重点督办、即办快办,全年办理信访事项116件,及时回应群众关切,做好政策解释,化解矛盾纠纷。

(七)进一步加强法治宣传教育

一是加强国家工作人员学法用法工作。局党组理论学习中心组及时组织学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、深入学习《宪法》《森林法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。举办全省林业系统新修订《森林法》、政务服务工作视频培训班,组织开展《森林法》《民法典》专题讲座、2020年宪法宣传周系列活动。

二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定安徽省林业局2020年度“谁执法谁普法”普法责任清单和普法工作要点。新冠疫情发生后,及时梳理发布《林业系统应对疫情加强野生动物管控涉及的法律法规问答》。通过举办系列活动,大力推进新修订森林法、野生动物保护法等林业法律法规宣传。面向社会积极开展林业扶贫、森林防火、自然保护地整合优化等方面的法律法规宣传工作。在局门户网站开设法治林业专栏,持续开展以案释法、林业普法、行政执法公示等活动。积极组织参加第六届“法润江淮 共筑美丽安徽”法治漫画、故事、微视频作品征集大赛,向省法宣办择优推荐法治微视频《三代守鳄人》《三汊河守护人》。

(八)切实加强法治建设的组织领导

一是局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责同志把林业法治工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动。严格履行第一责任人责任,年初组织制定局法治政府建设工作要点,安排部署全年法治建设工作;主持召开局党组会议、局长办公会议,带头学习习近平法治思想以及《宪法》《民法典》《森林法》等法律法规;对重大立法项目、森林公安转隶、林业行政执法与刑事司法衔接等工作遇到的困难和问题,及时组织研究解决。

二是压实各级林业部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。健全依法行政的层级监管和考核机制,将林业行政执法工作纳入全省林长制实施情况年度考核评价指标体系。督促各级林业部门主要负责同志认真落实推进法治建设第一责任人职责,部署推进新修订森林法学习宣传和林业行政执法等法治工作,组织制定工作计划,对重点工作加强调度。

三是扎实完成省委省政府法治政府建设各项部署要求。印发省委省政府有关法治建设工作部署涉林任务分工的通知,明确局机关有关处室、单位的工作任务和职责。加强督办督查,及时梳理报送法治政府建设重点任务落实情况。逐条对照安徽省法治政府建设示范创建指标体系,对80项创建指标逐项明确牵头责任单位和配合单位。积极参加2020年安徽省法治政府建设示范创建活动,申报的《优化政务服务助推规范林业执法》项目初审通过并公示。

二、下一步工作安排

(一)加强重点领域立法。组织开展林长制专题立法调研,配合省人大做好《安徽省林长制条例》立法有关工作。对照《民法典》等法律法规,配合省人大做好《安徽省林权管理条例》《安徽省林地保护管理条例》修改工作。跟踪国家关于自然保护地、森林法等方面的立法进展,同步研究《安徽省自然保护区条例》《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等地方性法规立法工作。

(二)加强配套制度建设。组织开展天然林保护、地方级公益林划定和管理、林木采伐技术规程、需要提交伐区调查设计材料的面积和蓄积量基准、恢复植被和林业生产条件、树木补种标准等《森林法》相关配套制度研究,尽快出台相应的制度规定,为基层林业部门开展相关工作提供依据。

(三)持续优化营商环境。对标对表长三角,持续优化林业营商环境,深化简政放权,加强权责清单建设,动态调整公共服务清单、中介服务清单,做好国务院取消调整行政审批事项的衔接落实。扎实推进“互联网+政务服务”工作,大力推行不见面审批,进一步提升政务大厅服务水平,推动线上线下联动,切实提高政务服务效能。创新方式方法,加强和规范事中事后监管。

(四)完善林业行政执法体系。加强林业行政执法调研,拟制定《安徽林业行政执法若干规定》,进一步健全执法机制,完善执法程序,明确执法责任。推动落实生态环境损害赔偿制度。组织开展全省林业行政执法案卷评查活动,着力提升基层林业行政执法能力和水平。引导各级林业部门加强与司法行政、自然资源、生态环境等相关部门的协调沟通,建立基层林业行政执法与刑事司法衔接工作运行机制,营造良好的林业行政执法环境。

(五)增强普法宣传实效。坚持党组中心组集体学法,深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想,举办林业行政执法专题培训。进一步推进落实“谁执法谁普法”普法责任制,制订年度普法责任清单。加强法治文化建设,利用主流媒体、新媒体、自然保护地等宣传阵地,丰富宣传内容、创新宣传形式,打造林业普法宣传品牌,切实增强普法工作的针对性、实效性、系统性。

 

扫一扫在手机打开当前页
主办单位:安徽省林业局网站地图隐私保护
皖ICP备05014909号-1 网站标识码:3400000083 皖公网安备 34010302001125号
联系方式:0551-62633706地址:合肥市无为路53号邮编:230001